EPISODIO 2: Datos Abiertos

LOCUCIÓN: Comencemos con una historia.

ÓSCAR LOZANO: Mi nombre es Óscar Hernando Lozano y soy el cofundador de Verifíquese Cédula.

LOCUCIÓN: En 2014, Óscar Lozano  se volvió un emprendedor, un líder en desarrollo de aplicaciones móviles en el país, un caso de éxito para el Ministerio de Tecnologías de la Información y la Comunicación de Colombia. Bueno, por lo menos él es el ejemplo que todo el mundo cita cuando uno pregunta por casos de éxito a la gente del MinTIC.

ÓSCAR LÓZANO: Éramos cuatro socios, en ese momento, y somos amigos, compañeros, familiares, o sea somos un grupo de personas que nos conocemos hace muchos años y pues estábamos trabajando en el proyecto intensamente.

LOCUCIÓN: Óscar y sus tres socios trabajaban en una aplicación que verificaba la autenticidad de documentos por medio de un código QR. En el proceso, dice Óscar, escuchaban comentarios de todo tipo para mejorar su producto. Y en uno de esos comentarios salió la idea de utilizar las cédulas de los colombianos, aprovechando que todas tienen un código digital en la parte de atrás.

ÓSCAR LÓZANO: Lo que hicimos fue desarrollar otra aplicación, que coge el código de barras que está detrás de la cédula, son esos punticos negros que están detrás cédula y con el celular, con la cámara, le apuntas a esos punticos y de ahí se saca la información de la cédula y con ese número de cédula vas y consultas información en Internet, entonces tu puedes verificar la información asociada de la cédula [y así se verifica esa cedula.

LOCUCIÓN: Óscar y sus socios terminaron montando Verifiquese Cédula.

VIDEO Coworking Labs: [0:25] La App Verifíquese Cédula le ofrece acceso a información utilizando la cédula de forma confidencial y segura. Aprovechando las políticas de open data, cero papel y Ley Antitrámites. Descárguela desde Google Play y pruébala. O escríbanos y estaremos gustosos en atender sus necesidades. [0:47]
https://www.youtube.com/watch?v=5p8ehVOcvvM

LOCUCIÓN: Desde Verifíquese es posible consultar una cantidad de información sorprendente. Digamos por ejemplo, que yo quiero saber si alguien que voy a contratar tiene antecedentes judiciales. Pues entro su número su cédula en la aplicación, o escaneo el código que aparece en la parte de atrás, y boom la app me muestra información de su pase, si tiene multas de tránsito, su puesto de votación, estado de seguridad social, situación militar, antecedentes judiciales, información de pago de impuestos, puntaje del sisbén, en fin. Una cantidad de información.

Pero, ¿cómo es posible qué solo con el número de cédula, alguien pueda saber todo eso de mi? La respuesta corta: el Estado reúne información de todos nosotros. Y ahora, con el desarrollo de las TIC las personas pueden tener acceso a todo eso.

La respuesta larga es el tema de este episodio.

[Música]

CORTINILLAMi nombre es Laura Rojas Aponte y este es Ciudad de datos, el primer podcast en español sobre vida urbana y tecnología. En el episodio de hoy: datos abiertos.

[música]

LOCUCIÓN: Desde que Juan Manuel Santos se posicionó como presidente de Colombia, en el 2010, ha habido cambios en las metas que persigue el gobierno colombiano. La más mencionada es el proceso de paz con las FARC. Sin embargo, este gobierno también se ha interesado por hacer de Colombia una nación con alto uso de TIC, eso es Tecnologías y la Información y la Comunicación. Como consecuencia, tenemos al programa Vive Digital, que incluye todo tipo de proyectos, desde quioscos de Internet en el Amazonas hasta centros de teletrabajo en la cárcel. Uno de esos proyectos es Apps.co que fomenta el desarrollo de aplicaciones hechas por colombianos.

App.co fue la iniciativa que permitió a Óscar y sus socios lanzar su negocio.

LAURA:  Entonces ustedes tenían [como] un proyecto al que le habían metido toda la ficha que dijeron vamos hacer esto en serio y eventualmente ese proyecto se encontró con Apps.co

ÓSCAR LOZANO: No, no el proyecto nace para Apps.co.

LAURA: Es decir ustedes armaron el proyecto para presentar una convocatoria para el proyecto Apps.co del Ministerio.

ÓSCAR LOZANO: Sí, como una hora antes del cierre de la convocatoria, es eso que dice «bueno metámonos a ver...» . Nosotros tenemos nuestras cosas y metimos el proyecto, no tenemos la idea de la envergadura y lo que iba a pasar con eso.

LAURA: Es decir, que sin duda Apps.co jugó un papel fundamental en formalizar la idea...

ÓSCAR LOZANO: [No sé si esta charla, la he nombrado como ocho veces, pero es que] Ha sido un pilar importante para nosotros, porque el apoyo que se recibe en este programa cuando tú te lo tomas en serio es muy grande, porque no es que te dan cosas, sino que tu cojas eso y lo aprovechas en gran medida a favor del proyecto.

LOCUCIÓN: Y al parecer, Óscar y sus socios se lo tomaron en serio.

ÓSCAR LOZANO: [(...) Dentro del programa de Apps.co], parte de las cosas que apoya Apps.co, [porque eso es bastante interesante], es la posibilidad de darte publicidad en medios y un día nos salieron con la publicidad en el Tiempo «Viernes de apps» y eso fue la locura, 38.000 descargas en un día, entonces ya no pasamos de 30.000 sino a 38.000, después en una semana, creo que completamos casi 100.000 en una semana, eso quiere decir que la aplicación ya iba en 100.000, y otra 100.000, llegamos a 200.000, eso fue una explosión de la aplicación y hoy por hoy Verifíquese Cédula es bastante reconocido dentro de, en Colombia como un referente de aplicación, [como lo acabas de decir.

LOCUCIÓN: Las cifras de uso de Verifíquese Cédula son impresionantes. Yo me reuní con Óscar para entrevistarlo el 11 de septiembre de 2015. Ese día, según me contó, Verifíquese Cédula estaba cercana a las 600.000 descargas. Diariamente la aplicación estaba siendo usada por entre 10.000 y 15.000 personas. Incluso, dijo Óscar, él tiene reporte del uso de su app en otros países. Algo bastante simpático si uno tiene en cuenta que estamos hablando de un documento nacional.

ÓSCAR LOZANO: La aplicación curiosamente es lanzada para Colombia, colombianos. 152 países han abierto la aplicación, yo tengo el mapa donde todo se ha abierto y se ha abierto en países que ni siquiera sabían que existían, por allá en África, un país que... en Rusia, por allá unos países que ni idea y aparecen que lo usan, ¿entonces eso que nos indica? que la gente es curiosa o que los colombianos estamos regados en todo el mundo (risas).

LOCUCIÓN: Este es un buen momento para aclarar mejor cómo es que funciona la aplicación. No es que Óscar y sus socios tengan una base de datos enorme con toda esa información sobre millones de personas. No. Esa información ya está disponible en las páginas del gobierno. El problema es que es demasiado encarte para uno ponerse a buscar en cada una de esas páginas. Lo que la aplicación hace es reducir muchas búsquedas a una sola.

Desde el punto de vista de los usuarios, es como si Verifíquese fuera una enorme base de datos, algo entre maravilloso y asustador. La verdad, sin embargo, es que la aplicación depende todo el tiempo de todas esas páginas web que sí tienen la información. Por ejemplo, las infracciones de Tránsito se encuentran en la página del SIMIT. Los puestos de votación se encuentran en la página de la Registraduría. La información sobre impuestos se encuentra en la página de la DIAN. Y así.

Pero he aquí el problema: en cualquier momento, puede que Verifíquese no esté cumpliendo con su promesa y la culpa no es de Óscar ni de su equipo, sino de alguna falla en cualquiera de esas páginas del gobierno.

LAURA: Óscar, déjame te hago una pregunta más como de aclaración. Es decir, ustedes tienen algunos problemas, porque la información que debería ser abierta, no siempre lo está, bien sea por problemas técnicos, o bien sea porque las entidades tienen problemas para publicarlas o lo bloquean con intención.

ÓSCAR LOZANO: Los bloquean... sí

LOCUCIÓN: Óscar dice que lo ideal sería tener un convenio con esas entidades para garantizar que la información fluya todo el tiempo. Pero yo me pregunto:

LAURA:  ¿Habría otro escenario ideal, en el que ellos simplemente publican información abierta para todo el mundo y funciona? 

ÓSCAR LOZANO: Eso sería lo ideal

LOCUCIÓN: Óscar no es el único que cree que sería excelente que las entidades públicas pusieran a disposición, de manera abierta, la información que se genera en ellas. Las leyes de Colombia comparten esta visión.

He aquí al Presidente Santos hablando sobre la Ley 1712 que creó la Ley de Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional.

J.M. SANTOS: [9:54]: Una ley que algunos califican de revolucionaria en materia de acceso a la información. [10:02] La cual establece que todas las entidades del estado, oigase bien, todas, tendrán la obligación de contarles a los ciudadanos qué están haciendo. [10:14] Yo creo que parte del pesimismo de los ciudadanos respecto de la lucha contra la corrupción se debe a que sienten que no tienen instrumentos, herramientas, para hacerle un seguimiento adecuado a las actuaciones del Estado. [10:30] Por eso desde el gobierno hemos apoyado decididamente esta iniciativa. Que nació, hay que decirlo, de la misma sociedad civil a través de la alianza «Más información, más derechos» [10:46] https://www.youtube.com/watch?v=YXpjmBv-2zw

LOCUCIÓN: La idea es que [los ciudadanos]

J.M. SANTOS: [11:12] Los ciudadanos ya no tendrán que acercarse a pedir la información, sino que el estado estará en la obligación de brindar esa información [11:21]  

LOCUCIÓN: Y hay que tener en cuenta que los casos públicos tienen una relevancia especial. Por un lado, los datos que se producen en las entidades públicas se generan a partir de actividades que financian los contribuyentes; nuestro dinero patrocina la captura y generación de esa información. Por otro lado, esos datos nos dan luces para entender cómo funciona la administración pública. Verifíquese es un ejemplo exitoso, pero a la vez pequeño, de todas las cosas que podríamos hacer con datos abiertos en el contexto público. Entre ellas, veeduría.

Según la Ley 1712 de la que hablaba Santos, la información de las entidades públicas es de todos, y no puede ser reservada o limitada. Por supuesto, hay ciertas excepciones, como el típico caso de la seguridad nacional. Lamentablemente, aunque la ley dicta que la información debe ser pública, la decisión de publicarla  a manera de datos abiertos es todavía potestad de cada entidad. ¿Por qué a manera de datos abiertos? No vale la pena meternos demasiado en asuntos técnicos, pero la información no por ser visible es útil. Cuando hablamos de datos abiertos no sólo hacemos referencia al espíritu de apertura, también hablamos del formato de la información, por ejemplo, para que aplicaciones como la Óscar puedan funcionar. Si todas las páginas que están detrás de Verifíquese Cédula publicaran esa información en un formato cerrado como PDF, Verifíquese no podría existir.

Y tengan en cuenta que abrir la información requiere de cierto conocimiento técnico, voluntad, tiempo y dinero. Por eso, en la práctica, las entidades encuentran motivos aquí y allá para no abrir sus datos. No se trata de excusar ni de acusar a estas entidades. Pero lo cierto es que el ideal de la ley aún no se está cumpliendo.

Según dos de los enviados del Banco Mundial que evalúan el estado de los datos abiertos en Colombia, las razones para luchar a favor de los datos abiertos son múltiples.

CARLOS DE LA FUENTE: [11:00] Yo soy Carlos de la Fuente, mi ámbito de conocimiento es la tecnología, llevo algo así como veintitrés, veinticuatro años trabajando vinculado a la tecnología en mucho aspectos. Desde temas multimedia, hasta ahora que me centro mucho más en todo lo que es el tema de apertura de datos [0:35]

ALBERTO ORTIZ DE ZÁRATE: [0:49] Alberto Ortiz de Zárate, soy consultor en materia de gobierno abierto y de innovación pública. Estoy aquí en Colombia de parte del Banco Mundial desarrollando un proyecto de diagnóstico en torno a datos abiertos pero también de profundización en el sector de educación para tratar de crear una buena práctica en torno a ello [1:06]

LOCUCIÓN: Carlos de la Fuente

CARLOS DE LA FUENTE: Bueno, a ver, hay muchas motivaciones por las que son deseables ¿no? de hecho una de las cuestiones que trascienden cuando alguien expone lo que se puede hacer con los datos, por ejemplo se habla de la calidad del dato, que si el dato no es buena y demás ¿no?, el dato no es bueno cuando además está encerrado en algún sitio y no se puede hacer nada con él. Pues en ese sentido el que se abran los datos va a contribuir a muchas cosas, a mejorar la transparencia, a que alguien pueda hacer con su creatividad una aplicación como la que nos contaban los compañeros, por ejemplo, pero incluso también que esos datos tengan una mejor calidad por la aportación y con la puesta en común, de esos datos ¿no?

LOCUCIÓN: Alberto Ortiz de Zárate

ALBERTO ORTIZ DE ZÁRATE: [6:28] Entiendo que la pregunta iba relacionado con el desarrollo de un país. ¿Para qué se abren los datos? Se abren los datos para tener una mejor democracia, una administración más eficiente y para salidas económicas, para poder tener una economía más abierta y donde florezcan mejor las cosas. Esto obviamente es importante porque el país que se... quiera desarrollarse... ahora bien para que esto se produzca de manera correcta y para que de verdad encontremos ganancias, seguramente hay que dejar de mirar un rato a los datos y mirar a los sectores. Porque vamos abrir los datos y van a ocurrir cosas, pero... ¿qué datos? y ¿para qué? por ejemplo el sectorial de educación que vamos hacer no es que sea muy rico y al final hay que ir a necesidades concretas pero ¿en este país que hace falta? las cosas como habéis dicho hoy, hace falta enterarnos de cómo está el reparto de tierras, que es un problema muy grave en Colombia, que no hay ni registros (...) orientemos unas acciones en ese sentido y seguro que los datos van a ser materia prima para conseguirlo. Los datos son materia prima... tú has dicho un frase que me ha encantado, has dicho "los datos son la materia prima con la que nos administran" con el manejo de esos datos vas a poder conseguir ayudar a muchas políticas muy importantes pero al final tenemos que ir a esas políticas. Los datos así en abstracto... tengo datos, bueno ¡bien!, pero ¿los datos para qué? y hay que apretar ir a un sector determinado y decir ¡venga! cuál es la cadena de valores de la educación por ejemplo, tenemos, yo que sé, que eso no se ha documentado, tenemos por ejemplo problemas con la alimentación escolar, tenemos problemas con deserción escolar, bueno se podría ayudar a esto con datos ¡sí!, si yo tengo datos de los comedores donde se come, el dinero que pone el estado para esos comedores, comparo eso y descubro que alguien se queda con mucho dinero de los comedores, o que no se tiene (....) la necesidades de los alumnos, si relaciono esos datos de contratación de alimentos, por ejemplo, con datos de sanidad y con modelos de nutrición. Cuando vas combinando datos, de repente vas a encontrar mucha riqueza. [8:46]

LOCUCIÓN: Los españoles estaban en Bogotá enseñando resultados parciales de un diagnóstico de la situación de los datos abiertos en el país. Ese día yo estaba con Tatiana Maldonado, ella hace parte del proyecto de investigación Ciudad de datos: datos masivos, ciudadanías y gubernamentalidad, que respalda al contenido de este podcast. La nombro, porque durante la entrevista ella hizo la siguiente pregunta. 

TATIANA MALDONADO: ¿Ustedes creen que la gente tiene claro que son Datos Abiertos?

LOCUCIÓN: Alberto Ortiz de Zárate.

ALBERTO ORTIZ DE ZÁRATE: Diría que en Colombia más que en otros sitios... otras veces vamos hacer entrevistas a la gente y hay que empezar por contarle desde el inicio «los datos abiertos es esto, es aquello...» [00:10:01] y aquí por lo general les comienza ya a importar, o sea tiene mucho poder, la gente lo entiende, lo que no sé si entienda tan bien es el valor que se puede encontrar en los datos, «sí, sí ya sé datos abiertos son datos que, para manejarlo con las máquinas, gratuito...". Más o menos, igual se deja alguna característica, más o menos lo entienden, pero quizás no es tan fácil [...]

LOCUCIÓN: Por si las dudas, hagamos un paréntesis para explicar qué son los datos abiertos.

LOCUCIÓN (voz Santiago Espinosa Uribe): La gracia de ese tipo de información es la posibilidad que ofrece de ser usada. Eso quiere decir que hablar de datos abiertos es también hablar de las características de la información que se publica. Cuando digo «las características» realmente me refiero únicamente a tres puntos. En primer lugar, el acceso. Obviamente los datos no son abiertos si es difícil llegar a ellos.

Pero además, los datos, cuando son abiertos, también deben estar a disposición como un conjunto; no deben omitirse partes del dataset, eso sería como contar una historia a medias. Por otro lado, el acceso debe tener un costo razonable, preferiblemente debe colgarse en Internet para ser descargado desde la nube a bajo costo. Además, para un acceso abierto los datos deben estar disponibles en un formato conveniente y modificable.

El segundo punto es la reutilización y distribución en términos técnicos. Aquellos que publican datos abiertos deben asegurarse de que los datos sean entregados en condiciones que permitan su reutilización y también su distribución, incluyendo la posibilidad de cruzar esos datos con otros conjuntos de datos. Por ejemplo, si uno quiere comparar los datos que están en este libro, con los datos de aquél otro, la labor es insoportablemente tediosa porque toca volver a digitar toda esa información. Pero si, en lugar de hojas de papel, o un PDF, los datos están en un formato que un computador pueda leer, la cosa cambia radicalmente.

Finalmente, la tercera característica de los datos verdaderamente abiertos tiene que ver con las licencias de uso. No debe haber discriminación en ese sentido; todos los propósitos son bienvenidos. Por ejemplo, las restricciones «no comerciales» o las de «sólo para educación» no son permitidas. La idea es que cualquier persona interesada en datos abiertos puede acceder a ellos, modificarlos y compartirlos con cualquier propósito. Si se enriquecen, genial; si educan, mejor. La regla del juego de los datos abiertos es que todos pueden participar.

LOCUCIÓN: Ahora sí, cerramos el paréntesis. Y con eso volvemos a la conversación con los españoles del Banco Mundial y lo que ellos han encontrado.

Alberto Ortiz de Zárate

ALBERTO ORTIZ DE ZÁRATE: Y hay que decir que Colombia, pues hombre, si cogemos el Open Data Global Index queda como primer país en latinoamérica y como número doce en el mundo. Yo tampoco soy muy de índices ¿eh? Y según... fue una cuestión de manera un poco diferente, igual queda un poco más abajo, un poco más arriba, pero lo que está claro es que queda bastante arriba en cualquier índice que se la haga.

Igual Colombia ha empezado bien en una temática que es muy, muy reciente que eso tampoco hay que olvidarlo. Esto nace con Obama en 2009, había una cosita antes del portal de instituto de Columbia del 2008, pero digamos que el punto de salida lo da Obama en el 2009.

Bueno pues Colombia se suma en 2011, que no está nada mal y ahora lo que quiere es decir «¡Vale! en el 2011 hicimos algo, el impulso se va parando un poquito, bueno vamos a volver a empujar fuerte para reactivarlo» y va ser clave también la parte tecnológica, una vez que tenga la nueva plataforma tecnológica cosas que hoy cuestan mucho hace, van a ser más sencillo de hacer. 

LOCUCIÓN: Pero esta historia tiene dos lados. No es suficiente abrir la información y ya. Hace falta una cultura de datos abiertos por parte de todos aquellos que pueden aprovechar esa información. Eso implica que muchas personas tengan las habilidades técnicas para utilizar las tecnologías que median entre nosotros y ese tipo de información. También debemos velar porque esa información siga siendo abierta. Y, por supuesto, hay que ser responsables cuando de información pública se trata.

LAURA: [0:24] Puedes hablar un poco más... como... como si ya estuviéramos...ehh

BORIS RAMÍREZ: yo... eh....más.....

LAURA: ¿Más cerca?

BORIS RAMÍREZ: más cerca..

LAURA: 

BORIS RAMÍREZ: [1:05]¿Aca?... aquí ya mejor..ok [1:09]

LAURA: [1:22] Entonces, Boris, Te voy a pedir por favor que te presentes. [1:24]

BORIS RAMÍREZ: BORIS RAMÍREZ:[1:27] (...) Nombre es Boris Ramírez, soy ingeniero industrial, especializado en sistemas de información geográfico y estoy terminando la maestría en geomática....

LAURA: [1:42] ¿Y cómo se relaciona lo que haces cada día, con la información, de la manera más desmenuzada? [1:49]

BORIS RAMÍREZ: El área de gestión de conocimiento de la Fundación Ideas para la Paz, es la que se encarga de toda la administración de las diferentes bases de datos, su procesamiento, análisis de resultados y apoya al resto de las temáticas, mucho más cualitativas, en el análisis de esta información. [2:07]

LAURA: [2:07] Como que se remangan el pantalón, se remangan las manos y se meten en el mar de información...

BORIS RAMÍREZ: [2:13] Sí, nosotros somos los que manejamos, administramos muy bien la información, cogemos las cifras, las organizamos, miramos qué potencial tiene y complementamos las investigaciones, la parte cuantitativa de las investigaciones con una parte cualitativa. La fundación en este momento quiere tener esa, como ese equilibrio (...) [2:32]

LOCUCIÓN: Boris y yo nos conocimos en un evento organizado en el MINTIC sobre datos abiertos y seguridad ciudadana. Allí hizo una presentación sobre datos abiertos y la calidad de la información. Su charla fue tan clara, para alguien que no tenía idea del tema, como yo, que lo invité a este podcast para conversar de las responsabilidades de trabajar con datos abiertos públicos.

BORIS RAMÍREZ: [27:43] Cuando las diferentes instituciones abren los datos, se muestran un poco más cómo funcionan, uno puede aportar más en su mejora, en su construcción o en su rediseño, para mejorar esas instituciones. Como mínimo uno puede hacer algún tipo de veeduría. [27:50] [25:43] Gana en seriedad de su institución, si mi institución es una institución clara, con unos parametros muy bien definidos, pues mi información es asi y cualquiera que revise mi información se va a dar cuenta como funciono yo. [25:57]

LAURA: [25:57] La transparencia

BORIS RAMÍREZ: [25:58] Exacto. Ya sea en manejo de presupuesto, en manejo de información, en que ha hecho esa institución es transparente, es claro. Entonces como yo soy transparente pues puedo dar en general mi información y no voy a preocuparme.

LOCUCIÓN: Boris es partidario que la información del Estado, debe ser, en la medida de lo posible, abierta. Sin embargo, asegura que hay que ser cauteloso porque la información es una herramienta poderosa y, por lo mismo, requiere de responsabilidad.

BORIS RAMÍREZ: Subir los datos es importante siempre y cuando uno sepa para qué lo van a usar, por ejemplo, si estamos en una universidad, toda la información de seguridad, toda la información de conflicto eso muy importante, porque te permite hacer análisis, pero para que tu entiendas tu debes tener un objetivo y saber para qué vas a usar la información, pero si subes esa información para todo el mundo uno no sabe que va a hacer el resto de las personas con esta información. Uno como ciudadano no tiene claro qué puede hacer con esa información y para qué, uno siempre debe tener dos condiciones, uno debe estar formado e informado, entonces yo puedo tener la información pero no se como usarla, si no se cómo procesarla cómo entenderla, pues lo que yo pueda sacar de esa información no va a ser muy buena o va a tener un efecto, inverso. [más de 30:00]

LOCUCIÓN: Según Boris, es un problema de ética.

BORIS RAMÍREZ: [Eh funciona muy similar, y aquí es donde entra mucho la ética de la persona o la ética de las instituciones que usan la información]. Uno puede coger la información y usarla para vivir cosas muy interesantes como para hacer, como para planear, hacer política pública, diseñar intervenciones sociales, puedes usarla para muchas cosas benéficas. Si ubico la información de medicina legal o policía o las alcaldías y encuentro zonas donde hay una serie de condiciones que facilitan que se cometan... por ejemplo la violencia intrafamiliar, pues yo puedo diseñar cosas muy interesantes con eso ¿si?, pero si yo soy otro tipo de persona que no me interesa, yo cojo la información de policía o de medicina legal y puedo hacer mucho daño. Es más, algo tan sencillo, como un medio de comunicación. entonces Yo solo quiero ver cuál fue el furor o cuál a sido el cambio del hurto a personas en Bogotá, pero como mi necesidad es vender, hacer algo llamativo, pues yo cojo esa información y solo, de toda la información, así todos los delitos vayan bien yo cojo el delito que está peor y ese es el que resaltó ¿si? «Se crecieron los hurtos a personas en la localidad de chapinero» independientemente de que en el resto de localidades haya bajado, entonces ahí es donde está la responsabilidad de las institución que usa información o de la persona, y la ética y saber qué riesgos o qué efectos colaterales tiene esa información, o los resultados que yo haga sobre esa información.

LAURA: Por eso tu decías esa frase, [como] que la estadística es un arma de doble filo, dijiste.

BORIS RAMÍREZ: Exacto uno con estadística o con información, puede mostrar lo que quiera, el cuento del vaso medio vacío o medio lleno, si yo quiero hacer énfasis o yo quiero notar que esto va mal, yo con estadística lo puedo mostrar, simplemente, no uso toda la serie de tiempo, no uso el análisis de los últimos veinte años sino uso la información de los últimos seis meses, si yo quiero mostrar qué está mal. Si yo quiero mostrar qué está bien, uso una serie un poquito más larga o hago énfasis en algunos aspectos para mostrar lo que yo quiero mostrar. Pero es muy importante la ética y la seriedad de la institución que lo está haciendo.

LOCUCIÓN: Boris habla de la tendencia de la violencia en la ciudad. Si se toma la información de un periodo corto de tiempo, es posible demostrar que la violencia ha subido o bajado. Si toma la información de un periodo largo, casi siempre es posible demostrar que bajo. La razón, dice Boris, es que estadísticamente la violencia tiende a bajar. Es el curso que ha seguido la humanidad.

Boris de nuevo.

BORIS RAMÍREZ: Adicional, si uno usa datos abiertos, el resultado de ese ejercicio, el resultado de la investigación también debe ser abierto, es decir uno da el resultado de la investigación, debe poner la metodología con que definió esos resultados y la fuente de información, para que cualquier otra persona la pueda replicar y ver si uno dijo la verdad o no dijo la verdad. No existen modelos perfectos ni metodologías perfectas, la verdad absoluta no existe, pero lo ideal es que si uno define una metodología y con los mismos datos, pues a uno le da los mismos resultados independientemente  de la entidad que lo haga, que las metodologías cambien eso es otra cosa.

LAURA: Y eso baja al piso, esa percepción de que la información es la información y es neutral, y es absoluta y es confiable.

BORIS: No, digamos, cuando uno hace evaluaciones, por ejemplo, o cuando a nosotros cada seis meses la alcaldía nos dice «no, es que gracias a este programa hubo este efecto en la reducción del delito» entonces uno empieza a mirar «no, es que el programa de saber me bajo y no se cuanto por ciento el número de homicidios en Bogotá» entonces uno «ah bueno chévere, impulsemos más ese programa», pero cuando uno se da cuenta es que el homicidio en Bogotá ha venido cayendo desde hace cinco años, que es totalmente independiente a ese programa, pero como la forma que uno muestra información hace entender que fue gracias a ese programa; adicionalmente si yo hice alguna intervención en una zona específica de Bogotá, bueno tengo que mirar que otra institución esté haciendo lo mismo, porque separar esos efecto, es dificil, para eso hay una serie de herramientas econométricas que ayudan a separa eso, pero si mi interés es decir que el programa X funciono, yo lo puedo mostrar, entonces la información por sí sola no es tan real.

LOCUCIÓN: En resumen: como suele ser el caso con los temas complejos, hay pros y hay contras. Por un lado, existen enormes beneficios en el horizonte si adoptamos políticas de datos abiertos y una cultura ciudadana que vaya con esas políticas. Pero, por el otro lado, los datos abiertos nos invitan a pensar en problemas que tal vez no teníamos en mente.

Sin embargo, este es un tema que todavía entendemos muy poco y por eso quisiera terminar, una vez más, pensando en la importancia de los datos abiertos. Pero en este caso, quisiera usar una analogía. Quizás han visto un video pedagógico, hecho por TED-Ed, que se llama Lo que la cámara ve que nuestros ojos no. Como su nombre lo indica, la idea es que la cámara nos ha permitido entender procesos que antes eran invisibles. Un ejemplo popular de esto es El misterio del caballo galopando. Todos hemos visto caballos galopando, pero nadie es capaz, con el ojo desnudo, de ver si en algún momento el caballo deja de tocar el piso. Pues bien, hace más o menos 150 años el fotógrafo Eadweard Muybridge resolvió el misterio con una foto. Usando una secuencia de retratos Muybridge probó que hay un cierto punto en el que el caballo, mientras galopa, realmente está volando. Este es el caso de un fenómeno demasiado veloz para el ojo humano, pero la cámara también nos permite ver movimientos que son demasiado lentos. Piensen en un time-lapse de una flor creciendo o el modo en que la luna recorre el cielo durante las noches.

Entonces, he aquí la conexión. Del mismo modo en que la cámara hizo visible lo que antes era invisible, los sets de datos nos permiten ver fenómenos que para el ojo desnudo pueden ser demasiado complejos. Y el punto es que no sólo podemos usar esa nueva cámara para hacer más eficientes los procesos de esta o aquella entidad. También podemos poner una cámara en el bolsillo de todas las personas y maravillarnos del resultado. Por eso es que vale la pena hablar de una datos abiertos y no sólo de una ciudad inteligente. La diferencia entre uno y otro concepto es la diferencia entre un Network de Televisión y Youtube; la diferencia entre un modelo cerrado y uno abierto. Y en esa diferencia, se juega la posibilidad de crear nuevos modelos de participación ciudadana.

[Música]  

FINAL: Y este podcast, también tiene su propio portal en el que es publicada la información que se escucha en el programa. Para más información sobre este episodio, entrevistas, documentos de referencia, fotos y libretos, visite www.ciudaddedatos.com

Este programa hace parte del proyecto de investigación ciudad de datos: datos masivos ciudadanías y gubernamentalidad de la Universidad Javeriana. Gracias a Santiago Espinosa, Gloria Angulo, Daniel Vicaría por su trabajo en la producción. Recuerde ciudaddedatos.com